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　　針對(duì)我國(guó)船海產(chǎn)業(yè)專利審查制度存在的問題，全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委副主委、中國(guó)船舶集團(tuán)旗下江南造船科技委主任胡可一遞交了《關(guān)于改進(jìn)專利審查制度的提案》，建議在國(guó)家層面、專利審核的系統(tǒng)性層面、法規(guī)制訂層面對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)的船型開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持和保護(hù)，盡量限制國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用專利設(shè)置技術(shù)壁壘。

關(guān)于改進(jìn)專利審查制度的提案

　　質(zhì)量發(fā)展尚落后于數(shù)量

　　一直以來，我國(guó)十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）發(fā)明專利擁有量共計(jì)186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3件。2019年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量為140.1萬件，共授權(quán)發(fā)明專利45.3萬件，其中，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)36.1萬件。2019年，我國(guó)共受理《專利合作條約》（PTC）國(guó)際專利申請(qǐng)6.1萬件，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，5.7萬件來自國(guó)內(nèi)，同比增長(zhǎng)9.4%。2018年，中國(guó)受理專利申請(qǐng)數(shù)量為全球最多，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的154萬件，占全球總量的46.4%，其數(shù)量相當(dāng)于排名第二至第十一位的申請(qǐng)量之和。

　　隨著我國(guó)科技創(chuàng)新日益受到重視，研發(fā)投入的增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力與專利意識(shí)的提高必然導(dǎo)致專利數(shù)量的相應(yīng)增長(zhǎng)，但目前專利數(shù)量已經(jīng)偏離了我國(guó)創(chuàng)新能力的真實(shí)情況，很大程度上源自地方政府的過于追求數(shù)量、不當(dāng)資助、鼓勵(lì)申請(qǐng)榮譽(yù)性專利等，致使“非市場(chǎng)”因素成為專利申請(qǐng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。我國(guó)是專利大國(guó)但還不是專利強(qiáng)國(guó)，專利質(zhì)量的提升滯后于專利數(shù)量增長(zhǎng)速度，大量市場(chǎng)價(jià)值不高的專利，不僅浪費(fèi)了巨額財(cái)政資金，更消耗了專利審查員寶貴的精力，使高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造反而難以獲得高效地審查服務(wù)，也難以甄別國(guó)外企業(yè)在中國(guó)設(shè)置的壁壘性專利。此外，專利代理制度也存在一些問題，如執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬與事中、事后監(jiān)管未能協(xié)調(diào)，專利代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊，專利代理服務(wù)距離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)仍有差距。

　　自改革開放以來，我國(guó)船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，特別是在新船型開發(fā)和相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，技術(shù)實(shí)力已經(jīng)直逼韓國(guó)和日本先進(jìn)船廠，部分指標(biāo)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。但是，船海行業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)＠男问胶娃D(zhuǎn)化過程比較特殊，普遍存在保護(hù)范圍定義困難、衍生后的創(chuàng)新性難判別等問題。

　　強(qiáng)化船海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　韓國(guó)和日本先進(jìn)船廠十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利壁壘的設(shè)置，其近年來在我國(guó)申請(qǐng)和獲得授權(quán)的一些寬泛性專利，有悖于船舶設(shè)計(jì)傳統(tǒng)慣例，對(duì)我國(guó)船海產(chǎn)業(yè)自主可控和高質(zhì)量發(fā)展形成技術(shù)壁壘。胡可一建議，改進(jìn)專利審查制度，從多層級(jí)、多方面對(duì)我國(guó)船舶工業(yè)的船型開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持和保護(hù)。

　　首先，船海行業(yè)內(nèi)的船海企業(yè)、配套企業(yè)、設(shè)計(jì)院所、高校、科研院所等相關(guān)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員要主動(dòng)作為，一方面，建立專利信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最新公開專利的跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)識(shí)別專利風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在發(fā)明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關(guān)證據(jù)材料，供審查員參考。同時(shí)，結(jié)合重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在新船型和技術(shù)研發(fā)前期對(duì)專利風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利布局進(jìn)行分析研究。

　　其次，推動(dòng)設(shè)立船海行業(yè)和專利審查機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在專利審查過程中可適當(dāng)增加聆聽相關(guān)工業(yè)界意見的環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)涉及某一行業(yè)或重點(diǎn)專利產(chǎn)品/技術(shù)系列的專利復(fù)審、無效和訴訟過程中，建議在法規(guī)層面要求在專業(yè)性較強(qiáng)的專利申請(qǐng)文本必須使用行業(yè)規(guī)范術(shù)語，有助于專利授權(quán)文本的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。同時(shí)，建立審查員和相關(guān)行業(yè)專家組的永久性溝通機(jī)制，聽取相關(guān)意見并評(píng)估對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。

　　再次，加強(qiáng)對(duì)船海領(lǐng)域?qū)＠麑彶閱T的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)專利審查員對(duì)船舶行業(yè)的了解并夯實(shí)相關(guān)的知識(shí)背景，用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技查新相結(jié)合的方式甄別專利的含金量和性質(zhì)，從專利復(fù)審無效等指標(biāo)與審查員的晉升關(guān)聯(lián)等方面入手尋求解決方案。對(duì)于可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)重大變革和可能形成技術(shù)壁壘的專利應(yīng)審慎授權(quán)，如國(guó)外同族專利已經(jīng)授權(quán)且保護(hù)范圍顯著小于國(guó)內(nèi)時(shí)，原則上國(guó)內(nèi)的專利授權(quán)保護(hù)范圍應(yīng)盡量縮小，過程中可聽取行業(yè)相關(guān)專家的意見。

　　目前，國(guó)內(nèi)外都在倒逼業(yè)界更加尊重知識(shí)價(jià)值、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)向“嚴(yán)保護(hù)”方向轉(zhuǎn)變愈加明顯。因此，胡可一最后建議，進(jìn)一步完善現(xiàn)行專利代理人制度，一方面，對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師的專業(yè)知識(shí)背景和專長(zhǎng)進(jìn)行鑒別，并在執(zhí)業(yè)許可證注明；另一方面，加強(qiáng)專利代理師自身能力建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、提高總體站位，使其對(duì)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的理解和運(yùn)用更加符合國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

來源：中國(guó)船舶報(bào)